Вице-спикер Государственной Думы Борис Чернышов заявил о наличии предложения введения обязательного страхования качества строительных работ в рамках капитального ремонта в многоквартирном жилом доме. На сегодня уже подготовлен закон, и он принципиально поддержан в ряде организаций, среди которых подразделение россиийской торгово-промышленной палаты, Деловая Россия, Всероссийский союз страховщиков. Также интерес к изучению предложения проявили депутаты Единой России, что может говорить о серьезной верятности в принятии законопроекта в конечном итоге.
Комментируя подобную инициативу, Борис Чернышов заявил: «Сегодня после завершения капитального ремонта очень часто подрядчика невозможно найти в будущем. В итоге оказывается иногда, что уже через год-два приходят в негодность подвалы, начинает отваливаться штукатурка, появляются другие проблемы. По факту приходится дополнительно тратить средства на ремонтные работы по устранению имеющихся недочетов, ведь виновника найти не удается, а гарантийный срок на выполненные работы превращается в своеобразную фикцию. Если будет обязательное страхование, то компания-подрядчик будет четко понимать, что потратила собственные средства на страхование собственного труда».
По мнению Бориса Чернышова, введение обязательного страхования позволяет добиться решения сразу двух задач. Первой будет возможность быстрого устранения обнаруженных недочетов за счет средств страховой компании. Это позволит предотвратить появление ситуации, когда люди живут несколько лет с протекающей крышей или проблемными коммуникациями в то время, когда УК и другие заинтересованные лица судятся с подрядчиком, определяя то, кто должен компенсировать расходы на доработки.
Второй задачей закона будет создание условий, когда подрядчикам будет очень невыгодно работать некачественно. Здесь, по мнению законодателей, будет действовать прямая аналогия с ОСАГО, тариф на который определяется страховой историей компании. Если подрядчик будет допускать регулярные промашки, то стоимость полиса будет для него дороже. В итоге, ему сложней будет представить конкурентное предложение в рамках тендера или конкурса, что постепенно приведет к вытеснению с рынка. Добросовестные же подрядчики смогут рассчитывать на низкие тарифы на страхование, что приведет к возможности предложить более дешевые предложения и чаще побеждать на конкурсах. При этом размер в тарифах на страхование строительно-монтажных работ может составлять десятки процентов, что даст серьезное изменение в калькуляции итоговой себестоимости работ.
Первая реакция рынка
Непосредственно специалисты в сфере проведения капитального ремонта сомневаются в высокой эффективности подобного механизма. По мнению, например, главы Союза жилищных организаций российской столицы Константина Крохина, сегодня главная проблема не в страховании ответственности строителя, а в уровне квалификации, добросовестности работы подрядчиков на рынке. Комментируя эту инициативу, он отметил: «Сегодня строительная компания выполнила некачественный ремонт многоквартирного жилого дома и это проблема. В реальности у организации даже нет иного выхода, ведь если ты половину собственных средств тратишь на взятки, чтобы получить доступ к возможности получения подряда, то есть в значительной степени проблема кроется в иной плоскости. В итоге приходится ухудшать качество и надеяться, что ничего не развалится. В этих условиях фикцией выступает сам по себе пятилетний гарантийный срок на капитальный ремонт. Из-за специфики рынка очень часто ответчик, по которому идет разбирательство и оформляется претензия, представляет фирму-однодневку, ведь стабильной компании работать с прибылью, обеспечивая высокое качество ремонта по разумной цене, просто нереально».
С ним вполне согласны и другие эксперты, видя корень проблемы не в страховании, а в работе самого рынка капитального ремонта многоквартирных домов. Сегодня, фактически, не работает срок гарантии, а дополнительное страхование не даст особого эффекта кроме увеличения и так часто зашкаливающих по размерам расходов на ремонт. Все-таки, страховые компании не представляют собой благотворительные организации и будут обязательно рассчитывать имеющиеся риски. Это может вылиться в большие по размерам величины страховой премии, а также в попытке обхода законодательства. Примером станет появление страховки на такие виды ответственности, которые невозможно будет реально реализовать.
Даже если передать денежные средства страховой компании на исправление недостатков, то их получателями будут такие же строители, то есть происходит замкнутый круг. По мнению экспертов, главной проблемой в сфере капитального ремонта многоквартирного жилого фонда, остается отсутствие какого-либо участия в процессе приемки работ непосредственно жителями. Вполне эффективным и действенным может оказаться механизм, когда жители будут непосредственно принимать все работы с получением возможности наказывать подрядчика за низкое их качество и организацию.
Насколько актуальна проблема?
На сегодня существуют серьезные нарекания к качеству капитального ремонта. При этом подобная программа очень актуальна, учитывая постепенное обветшание жилого фона, износ коммуникаций. Особенно это касается региональных городов и центров. По словам автора инициативы, претензии к качеству ремонта сегодня есть примерно у 30% жителей подобных домов. Компании, которые занимаются оценкой качества на независимой основе, подтверждают проблему, указывая, что в каждом пятом случае имеют место серьезные нарушения. Средний размер стоимости исправления дефектов составляет порядка 350 000 рублей.
Новый закон будет предполагать необходимость подрядчику исправлять проблемы в течение 30 дней с момента предъявления каких-либо жалоб по существу. На практике длительность исправления проблем растягивается на месяцы и даже годы, завершаясь все чаще судами. Например, в Волгограде в центре горда были повреждены места примыкания металла к кровле. Более того, отсутствовала часть элементов, а часть элементов водостока была смонтирована с серьезными нарушениями. Итогом стало обращение в суд, который обязал устранить недочеты.
Еще один вопиющий случай произошел еще в 2011 году в Воронеже, когда сразу после завершения капремонта начала протекать кровля. Достаточно быстро начала отлетать краска, появились течь в коммуникациях. Подрядчик также отказывался все добровольно исправлять, а принудить к этому удалось только в 2014 году после многих разбирательств.
Все чаще проблемы с качеством выполненного капитального ремонта фиксируются в регионах, где подрядчики отказываются выполнять все свои обязательства. При этом переделывать они что-то начинают только после предписания суда или прокуратуры. За последние годы подобные случаи участились.
Как относятся к проекту страховщики
Непосредственно оценкой рисков, выплатой возмещений будут компании, занимающиеся страхованием строительства. Во Всероссийском союзе страховщиков заявили, что принципиально подобная практика является общемировой, но важно понять каким образом все будет реализовано.
В мире страхование капитального ремонта существует в качестве гарантий либо страхового покрытия. Например, во Франции ответственность за качество строительных работ действует в течение, как минимум, 10 лет и покрывает специальным договором страхования. По мнению экспертов ВСС, если законодательные изменения будут приняты, то оптимальным будет вариант, когда подобный страховой полис должен действовать длительный срок, ведь, например, за первый год какие-либо дефекты могут не проявиться.
